【导语】随着国家对新能源公交的大力推广，购车补贴政策应运而生。然而，这(zhè)一(yī)政(zhèng)策(cè)在(zài)实(shí)施(shī)过(guò)程(chéng)中(zhōng)却(què)暴(bào)露(lù)出(chū)了(le)一(yī)系(xì)列(liè)账(zhàng)务(wu)处(chù)理(lǐ)困(kùn)境(jìng)，严(yán)重(zhòng)影(yǐng)响(xiǎng)了(le)公(gōng)交(jiāo)行(xíng)业(yè)的(de)可(kě)持(chí)续(xù)发(fā)展(zhǎn)。本(běn)文由(yóu)韩(hán)学(xué)卿(qīng)撰(zhuàn)写(xiě)，深(shēn)入(rù)剖(pōu)析(xī)了(le)新(xīn)能(néng)源(yuán)公(gōng)交(jiāo)补(bǔ)贴(tiē)账(zhàng)务(wu)处(chù)理(lǐ)中(zhōng)的(de)核(hé)心(xīn)问(wèn)题(tí)，包(bāo)括(kuò)折(zhé)旧(jiù)成(chéng)本(běn)与(yǔ)递(dì)延(yán)收(shōu)益(yì)的(de)“抵(dǐ)消(xiāo)”效(xiào)应(yīng)、燃(rán)油(yóu)车(chē)提(tí)前(qián)报(bào)废(fèi)补(bǔ)偿(cháng)缺(quē)位(wèi)以(yǐ)及(jí)“账面盈利”与“现金流困境”的矛盾。文章进一步揭示了这些问题背后的实质，探讨了潜在风险与后果，并提出了明晰补贴性质、正视历史成本、完善成本规制与补贴机制以及强化信息披露与绩效管理等解决路径。旨在构建一个透明、公平、可持续的政策与财务框架，确保新能源公交行业的稳健发展。

　　2025年7月21日驾趣智库讯——

新能源公交补贴账务处理困境与行业可持续发展思考

　　韩学卿

　　一、背景与核心问题

　　2015年国家为推动新能源公交发展，实施购车款全额补贴政策。公交公司在政策引导下将大量未达报废年限的燃油车提前报废(无国家补偿)，利用补贴资金购入新能源公交车。在后续财务处理中，存在看似矛盾的现象：

　　1. 折旧成本与递延收益的“抵消”效应：新能源车辆正常计提折旧计入运营成本，但将等额折旧金额确认为递延收益并分期计入损益。表面看，折旧费用被递延收益“冲减”，导致财务报表中“折旧”对运营亏损的贡献被显著弱化甚至消失。

　　2. 燃油车提前报废补偿缺位：政策未对提前退役的燃油车提供额外补偿，其剩余价值损失完全由企业承担，形成显著的成本缺口。

　　3. “账面盈利”与“现金流困境”的矛盾：购车补贴作为“递延收益(yì)”分(fēn)期(qī)释放确认为收入，叠加折旧“抵消”效应，财务报表可能显示盈利。然而，公交公司承担着政府指令性低票价的公益责任，票款收入远不足以覆盖庞大的日常运营成本(人工、能源、维护、场站、管理等)。购车补贴形成的“账面利润”并非可用现金流，反而可能误导地方政府认为企业“不赔钱”甚至“有利润”，从而减少或取消至关重要的日常运营补贴。

　　二、问题实质剖析

　　1. 会计处理扭曲成本真实：

　　新能源车的巨额购(gòu)置(zhì)成(chéng)本(本应由企业承担)通过政府补贴转移支付，会计处理(折旧+递延收益对冲)掩盖了公交资产真实的、巨大的经济成本消耗。

　　燃油车提前报废产生的(de)沉(chén)没(méi)成(chéng)本(běn)未(wèi)得(de)到(dào)合(hé)理(lǐ)体(tǐ)现(xiàn)和(hé)补(bǔ)偿(cháng)，进(jìn)一(yī)步(bù)扭(niǔ)曲(qū)了(le)成(chéng)本(běn)结(jié)构(gòu)。

　　2. 政(zhèng)策(cè)不(bù)对(duì)等(děng)与(yǔ)隐(yǐn)性(xìng)成(chéng)本(běn)转(zhuǎn)嫁(jià)：

　　激(jī)励(lì)新(xīn)能(néng)源(yuán) ≠ 忽(hū)视(shì)历(lì)史(shǐ)成(chéng)本(běn)：鼓(gǔ)励(lì)新(xīn)能(néng)源(yuán)替(tì)代(dài)是(shì)正(zhèng)确(què)方(fāng)向(xiàng)，但(dàn)要(yào)求(qiú)企(qǐ)业(yè)独(dú)自(zì)承(chéng)担(dān)旧(jiù)资(zī)产(chǎn)提(tí)前(qián)退(tuì)役(yì)损(sǔn)失(shī)，构(gòu)成(chéng)实(shí)质(zhì)性(xìng)的(de)政(zhèng)策(cè)不(bù)对(duì)等(děng)。这(zhè)部(bù)分(fēn)损(sǔn)失(shī)最(zuì)终(zhōng)转(zhuǎn)化(huà)为(wèi)对(duì)公(gōng)交(jiāo)企(qǐ)业(yè)净(jìng)资(zī)产(chǎn)和(hé)现(xiàn)金(jīn)流(liú)的(de)侵(qīn)蚀(shí)。

　　补(bǔ)贴(tiē)性(xìng)质(zhì)混(hùn)淆(xiáo)： 购(gòu)车(chē)补(bǔ)贴(tiē)本(běn)质(zhì)是(shì)资(zī)本(běn)性(xìng)投(tóu)入(rù)支(zhī)持(chí)，用(yòng)于(yú)资(zī)产(chǎn)更(gèng)新(xīn);维(wéi)持(chí)公(gōng)益(yì)性(xìng)的(de)低(dī)票(piào)价(jià)运(yùn)营(yíng)，需(xū)要(yào)的(de)是(shì)经(jīng)常(cháng)性(xìng)运(yùn)营(yíng)补(bǔ)贴(tiē)。现(xiàn)行(xíng)核(hé)算(suàn)方(fāng)式(shì)(将(jiāng)购(gòu)车(chē)补(bǔ)贴(tiē)相(xiāng)关递(dì)延(yán)收(shōu)益(yì)计(jì)入(rù)利(lì)润(rùn))容(róng)易(yì)混(hùn)淆(xiáo)二(èr)者(zhě)，导(dǎo)致(zhì)地(de)方(fāng)政(zhèng)府(fǔ)对(duì)公(gōng)交(jiāo)真(zhēn)实(shí)经(jīng)营(yíng)困(kùn)难(nán)的(de)误(wù)判(pàn)。

　　3. “账(zhàng)面(miàn)盈(yíng)利(lì)”掩(yǎn)盖(gài)运(yùn)营(yíng)危(wēi)机(jī)：

　　基(jī)于(yú)上(shàng)述(shù)会(huì)计(jì)处(chù)理(lǐ)和(hé)政(zhèng)策(cè)不(bù)对(duì)等(děng)，财(cái)务(wu)报(bào)表(biǎo)可(kě)能(néng)呈现“健康”甚至“盈利”假象。

　　现实是：票款收入杯水车薪，日常运营刚性支出持续发生。购车补贴形成的“利润”无法用于支付油电费、司机工资、车辆保养。一旦地方政府据此削减运营补贴，公交公司将立即陷入严重的现金流枯竭困境，服务质量下降、线路萎缩甚至停运风险陡增。

　　三、潜在风险与后果

　　服(fú)务质量下滑：资金短缺导致车辆维护不足、班次减(jiǎn)少(shǎo)、司(sī)机(jī)待(dài)遇(yù)降(jiàng)低(dī)，最(zuì)终(zhōng)损(sǔn)害(hài)公(gōng)众(zhòng)出(chū)行(xíng)体(tǐ)验(yàn)和(hé)城(chéng)市(shì)运(yùn)行(xíng)效(xiào)率(lǜ)。

　　行(xíng)业(yè)不(bù)可(kě)持(chí)续(xù)： 长(zhǎng)期(qī)“失(shī)血(xuè)”经(jīng)营(yíng)打(dǎ)击(jī)企(qǐ)业(yè)积(jī)极(jí)性(xìng)，影(yǐng)响(xiǎng)后(hòu)续(xù)车(chē)辆(liàng)更(gèng)新(xīn)和(hé)可(kě)持(chí)续(xù)发(fā)展(zhǎn)能(néng)力(lì)。

　　财政风险后置：忽视真实运营成本，可能在未(wèi)来(lái)因(yīn)系(xì)统(tǒng)性(xìng)问(wèn)题(tí)爆(bào)发(fā)(如(rú)大面积停运)而被迫投入更大财政资金进行挽救。

　　政策目标偏离： 鼓励新能源公交的环保与便民初衷，可能因基础服务能力削弱而大打折扣。

　　四、解决路径建议

　　1. 明晰补贴性质，分账核算：

　　资本性补贴：清晰界定用于购置新能源车辆的补贴。其会计处理需更透明反映政府投入，避免对运营损益产生过度扭曲(如可探索在权益项下处理或更清晰披露其影响)。确保不影响对运营盈亏的真实判断(duàn)。

　　运(yùn)营(yíng)性(xìng)补(bǔ)贴(tiē)：建(jiàn)立(lì)基(jī)于(yú)科(kē)学(xué)成本规制的常态化运营补贴机制。核算应清晰反映因执行低票价政策导致的合理亏损，该亏损应由财政足额、及时补偿。这是维持公益服务可持续的关键现金流来源。

　　2. 正视历史成本，合理补偿：

　　对因政策要求提前(qián)报(bào)废(fèi)的燃油车，应承认其经济损失。可考虑提供一次性专项补偿，或在计算运营补贴时将其作为合理历史因素纳入成本基数。体现政策的公(gōng)平性。

　　3. 完善成本规制与补贴机制：

　　建立公开、透明、科学的公交服务成本核算体系。明确包含合理折旧(反映资产消耗)、燃油车提前报废损失分摊、人工、能源、维修、管理费用、合理利润(如需)等全部成本要素。

　　基于核定的成本与低票价预期收入的差额，确定精准、足额、及时的运营补贴额度与拨付流程。补贴标准应定期评估调整，反映成本变化。

　　4. 强(qiáng)化(huà)信息披露与绩效管理：

　　要求公交企业在财务报表附注中详细披露政府补贴的性质(购车/运营)、会计处理方法及其对损益的影响，清晰剥离“账面利润”与“运营现金流”。

　　财政补贴的发放应紧密挂钩服务质量、效率、安全等绩效指标考核，确保公共资金有效使用。

　　五、结语

　　新能源公交的发展是国家战略，其公益性本质要求可持续的财政支(zhī)持(chí)体(tǐ)系(xì)。当(dāng)前(qián)的(de)账(zhàng)务(wu)处(chù)理(lǐ)困(kùn)境(jìng)，实(shí)质是资本性支持对运营成本真实性的掩盖、历史成本转嫁的不公以及运营补贴机制的脆弱共同作用的结果。破解之道，在于回归公交服务的本质属性，通过明晰(xī)补贴性质、分账核算、科学规制成本、足额保障运营补贴、合理补偿历史负担，构建一个透明、公平、可持续的政策与财务框架。唯有如此，才能让绿色公交行稳致远，真正惠及于民，避免“账面盈利”下的隐性危机爆发。地方政府需清醒认识到，保障公交正常运转的“活钱”(运营补贴)，远比购车时的一次性投入更为关键和持久。(作者：韩学卿 河北省张家口万全区顺达公交有限责任公司)