新一轮汽车下乡又双叒来了！

6月3日，工信部等五部门联合发布关于开展2025年新能源汽车下乡活动的通知。通知显示，为加快补齐乡村地区新能源汽车消费使用短板，构建绿色低碳、智能安全的乡村居民出行体系，工和信部等组织开展2025年新能源汽车下乡活动。

我们都知道，当前的中国汽车行业在高速发展后面临严峻的内卷化竞争，虽然年产销量双双突破3000万辆、新能源市场突飞猛进，但市场增速放缓、产能过剩以及同质化竞争加剧创新不足等问题依然困扰着车市的健康发展。

而新能源汽车下乡政策的到来，无疑正在为行业开辟新增长空间。

有消息显示，自2020年我国开展新能源汽车下乡活动以来，至2024年间共在10省（市）开展了24站专场活动，参加的汽车企业累计发布近270款下乡车型，带动新能源汽车累计销售700多万辆。而截至今年6月，十余个省、市、自治区先后举办了近30场活动、上百场巡游巡展活动，共有400余款新能源车型（不含货车）参与新能源汽车下乡活动。

这些数字背后，是三四线城市及乡村地区长期被压抑的消费能量正在喷薄而出。

一边是政策扶持力度不断加大，一边是消费者热情不断加码，随着一轮又一轮新能源汽车下乡活动的到来，一场关乎中国汽车市场未来格局的深刻变革正在县域及以下市场加速推进。

01加码，还是加码

2009年，市场上首次出现汽车下乡。彼时，受金融危机影响，我国汽车销量增速降低，从2007年的近22%降至2008年的6.7%。为了刺激汽车消费，国务院颁布的《汽车行业调整振兴规划》就曾提出相关惠农政策。

当时主要针对购买轻型客车和轻型货车给予补贴，并免除了购置税。虽然存在车型老旧问题，但还是实实在在给到了实惠，车企也借此机会清理库存，实现双赢局面。

在政策的刺激下，2009年国内微型车市场增长100万辆。实施汽车下乡政策当年，我国汽车销量暴增46.1%，刺激效果显著。基于显著的效果，汽车下乡政策延长一年。而伴随着创业大军的崛(jué)起(qǐ)和(hé)农(nóng)村(cūn)汽(qì)车(chē)市(shì)场(chǎng)人(rén)均(jūn)低(dī)保(bǎo)有(yǒu)量(liàng)的(de)机(jī)遇(yù)，汽(qì)车(chē)下(xià)乡(xiāng)政(zhèng)策(cè)也(yě)创(chuàng)造(zào)了(le)“神(shén)车(chē)”五(wǔ)菱(líng)宏(hóng)光(guāng)等(děng)一(yī)批(pī)微(wēi)面(miàn)车(chē)型(xíng)的(de)销(xiāo)量(liàng)神(shén)话(huà)。

十(shí)年(nián)后(hòu)的(de)2019年(nián)，国(guó)家(jiā)发(fā)改(gǎi)委(wěi)等(děng)10部(bù)门(mén)联(lián)合(hé)发(fā)布(bù)推(tuī)动(dòng)消(xiāo)费(fèi)的(de)方(fāng)案(àn)，汽(qì)车(chē)下(xià)乡(xiāng)政(zhèng)策(cè)时隔10年(nián)重(zhòng)启(qǐ)。从(cóng)2019年(nián)方(fāng)案(àn)发(fā)布(bù)到(dào)2020年(nián)正(zhèng)式(shì)启(qǐ)动(dòng)，再(zài)到(dào)持(chí)续(xù)2021年(nián)的(de)“新(xīn)能(néng)源(yuán)汽(qì)车(chē)下(xià)乡(xiāng)”，这(zhè)一(yī)波(bō)的(de)政(zhèng)策(cè)刺(cì)激(jī)同(tóng)样(yàng)也(yě)是(shì)战(zhàn)绩(jī)颇(pō)丰(fēng)。

相(xiāng)关统(tǒng)计(jì)数(shù)据(jù)显(xiǎn)示(shì)，从(cóng)2020年(nián)7月(yuè)开(kāi)始(shǐ)，共(gòng)有(yǒu)20余(yú)家(jiā)车(chē)企(qǐ)的(de)60多(duō)款(kuǎn)车(chē)型(xíng)参(cān)与(yǔ)了(le)“新(xīn)能(néng)源(yuán)汽(qì)车(chē)下(xià)乡(xiāng)”活(huó)动(dòng)，这(zhè)些(xiē)车(chē)型(xíng)在(zài)随(suí)后(hòu)的(de)4个(gè)月(yuè)里(lǐ)销(xiāo)量(liàng)超(chāo)过(guò)18万(wàn)辆(liàng)。同(tóng)一(yī)时(shí)间(jiān)，农(nóng)村(cūn)市(shì)场(chǎng)的(de)额(é)外(wài)增(zēng)量(liàng)也(yě)一(yī)定(dìng)程(chéng)度(dù)上(shàng)缓(huǎn)解(jiě)了(le)2020年(nián)疫(yì)情(qíng)的(de)低(dī)迷(mí)车(chē)市(shì)。

不(bù)难(nán)看(kàn)出(chū)，自(zì)从(cóng)2009年(nián)汽(qì)车(chē)下(xià)乡(xiāng)开(kāi)始(shǐ)，政(zhèng)策(cè)刺(cì)激(jī)就(jiù)承(chéng)担(dān)着(zhe)提(tí)振(zhèn)汽(qì)车(chē)消(xiāo)费(fèi)信(xìn)心(xīn)的(de)作(zuò)用(yòng)，无(wú)论(lùn)是(shì)经(jīng)济(jì)低(dī)迷(mí)、车(chē)市(shì)下(xià)行(xíng)还(hái)是(shì)疫(yì)情(qíng)冲(chōng)击(jī)，都(dōu)是(shì)如(rú)此(cǐ)，并(bìng)且(qiě)大(dà)都(dōu)取(qǔ)得(de)不(bù)错(cuò)的(de)成(chéng)果(guǒ)。

而(ér)随(suí)着(zhe)新(xīn)能(néng)源(yuán)市(shì)场(chǎng)的(de)突(tū)飞(fēi)猛(měng)进(jìn)，汽(qì)车(chē)下(xià)乡(xiāng)活(huó)动(dòng)也(yě)在(zài)新(xīn)能(néng)源(yuán)赛(sài)道(dào)玩(wán)出(chū)新(xīn)花(huā)样(yàng)，新(xīn)能(néng)源(yuán)下(xià)乡(xiāng)活(huó)动(dòng)不(bù)断从规模和质量上加码和升级，走进下沉市场。

本次新能源汽车下乡活动的主题为“绿色、低碳、智能、安全——赋能新农村，畅享新出行”。

从主题中不难看出，活动重点强调了“新农村”，意味着新能源汽车下乡的目的就是尝试撬动乡村汽车消费的千亿级蓝海市场。尤其是选取一批新能源汽车推广比例不高、市场潜力较大的典型县域城市举行若干场专场活动，并以此为中心辐射周边乡镇。

活动内容则包括选取满足乡村地区使用需求、口碑好、质量可靠的新能源车型，开展展览展示、试乘驾驶等活动。尤其是从车型数量和质量上，本次下乡活动阵容的扩大与升级，为县域市场注入了强劲动力，释放出更强烈的信号。

具体车型方面，2025年新能源汽车下乡活动涉及124款车型，相比2024年的99款增加了25款车型，覆盖范围进一步扩大。活动选取了满足乡村地区使用需求、口碑好、质量可靠的新能源车型，带来购车优惠、税费减免、兼容鼓舞支持、售后服务保障等服务。

值得一提的是，特斯拉是首次参与到新能源汽车下乡活动中，其标杆效应将显著提升下乡车型整体吸引力，带动观望群体转化。同时，特斯拉的入局也代表高端品牌下沉的标志性事件。

与此同时，比亚迪领衔11款车型从海鸥到唐DM-i全面布局，覆盖微型车到中高端SUV，供给丰富度直追一二线市场，对县域多元需求实现“饱和式攻击”，与多家自主品牌车型一(yī)起(qǐ)形(xíng)成(chéng)细(xì)分(fēn)市(shì)场(chǎng)和(hé)具(jù)体(tǐ)消(xiāo)费需求上的精准覆盖。

根据以往的活动经验，新能源汽车下乡在每个区域正式开启的日期并不是统一的，活动方式和补贴力度也有一定的区别，部分经济比较发达的地区，补贴金额相对更高一点。例如，去年乡常州站可享受3000元下乡补贴，至于今年其它的实施细则，暂时还没有公示。

02增长引擎与消费痛点

正如开篇所说，汽车下乡的背后隐藏着千亿级别的消费市场，四年带动新能源汽车累计销售700多万辆诉说着下沉市场长期被压抑的消费能量正在喷薄而出。因此，国家出手加码新能源汽车下乡有着巨大的潜力可以挖掘。

在这其中，农村居民人均可支配收入的增加为购车奠定的基础日益坚实。尤其是近年来，在政策红利、就业渠道拓宽及乡村振兴综合作用的结果下，农村居民收入增速“领跑”城镇，进一步释放了下沉市场的消费动能，为内需增长提供新支点。

同时，当前农村地区百户汽车保有量仍显著低于城市，新能源替代燃油车进程刚刚起步，也蕴含了巨大空间。有数据显示，目前农村地区每百户汽车保有量约为42辆（2024年），相比之下，城镇居民每百户汽车保有量约为81辆，为前者的两倍左右。加之农村地区新能源汽车渗透率仅有33.8%，城镇地区则达到38.5%。

这意味着农村地区超2000万辆的燃油车保有量，如果按年5%的新能源替代率测算，每年潜在置换需求能达百万辆级。同时，农村居民购车首购占比高，收入增长有望直接转化为新增购车需求，如果算上地方补贴叠加车企优惠，价格降低后，政策杠杆撬动增量的机会更大。

但在新能源下乡撬动农村千亿蓝海市场的过程中，也有不少痛点亟待破解。

首先就是充电焦虑，已经成为乡村汽车消费的“拦路虎”。

据悉，当前县域公共充电桩密度仅为核心城市的1/5，小区私人桩安装率不足15%，一位县城车主坦言：“买新能源车半年，每次充电要专门开车到镇供电所，来回十几公里。”这种痛点一直困扰着县域及以下市场的消费热情。

同时，由于新能源车企的服务网络优先布局热门城市，导致其授权售后网点多集中在市县中心，偏远乡镇车主面临“修车比买车难”困境，保养一次耗时耗力，让消费者苦不堪言。新能源品牌的服务网络何时能够大规模下沉，将直接影响新能源汽车下乡的效果转化。

不仅如此，新能源汽车下乡时，产品适配性也需要不断提升。

因为乡村消费者的购车并不在于冰箱彩电大沙发，甚至对当前车企卷到极致的智能化都没有太大的需求。如果碰上部分车型复杂智能功能不符合中老年用户习惯，耐用性、载物空间等实用需求未充分满足，也会劝退不少消费者。

整体上看，新能源汽车下乡已进入“深水区”。特斯拉的加入和车型数量扩容印证了政策的持续发力，县域购买力提升也会释放更多增量空间。但充电短板与服务盲区如同硬币两面，制约着市场潜力充分释放。因此，政策支持需进一步向充电基建倾斜，车企则应“蹲下来”研究县域真实需求，各方需合力为新能源汽车下乡的落地效果负责。

好在本次新能源汽车下乡进一步考虑到了下沉市场的新能源汽车消费痛点。通知显示，本次活动还将组织新能源汽车售后维保服务企业，充换电服务企业，保险、信贷等金融服务企业协同下乡，持续优化乡村地区新能源汽车应用配套环境。

同时，推动车网互动技术在乡村地区应用，提升乡村绿色发展水平。落实车购税、车船税减免，汽车以旧换新，县域充换电设施补短板等政策，鼓励车企丰富产品供给、提升服务水平，积极扩大新能源汽车乡村地区消费。

在组织方式上，鼓励各类新能源汽车生产、销售、金融、充换电及售后服务等领域市场主体共同参与，结合以旧换新、县域充换电设施补短板等政策工具，定制“购车优惠+用能支持+服务保障”一体化促销方案，健全覆盖购车、用车、养车全周期售后服务网络。

另外，采取“线上+线下”相结合的方式开展，推动线上下单、线下交付、售后跟进的服务闭环。

显然，新能源汽车驶向更下沉市场的征程，既是销量的拓展，更是一场关于效率的实践。当充电不再是焦虑、当服务体系跨越最后一公里，下乡的新能源车才能驶向更广袤的土地。