【导语】上海，这座被誉为“魔都”的城市，以其快速的变化和多彩的面貌吸引着世界的目光。其城市精神的深层魔力在于大度包容，这一内核在持续演变中得以保持。公共交通作为城市血脉，见证了上海的百年变迁。从近代开埠后的多国租界时代，到如今的多元共生格局，上海公共交通不仅承载着市民的日常出行，更映射出城市治理的智慧与远见。本文将带您深入探索上海公共交通的发展历程，特别是近年来在《上海市交通发展白皮书》指导下，如(rú)何(hé)通(tōng)过(guò)政(zhèng)策导向、管理创新和技术赋能，构建起多层次、精细化、智能化和绿色化的公共交通体系。同时，面对新挑战，上海公交行业正酝酿新一轮的改革与探索，以期在流变不居中寻求新突破，续写“魔都”的传奇篇章。

　　上海是魔都‌，变化来得快，且多彩纷呈。其深层的魔力在于，能在持续演变中，始终保持其城市精神内核——大度包(bāo)容(róng)。上海城市“海纳百川”的性格，传承在基因里，流淌在血液中。

　　上海自近代开埠，多元共生，就成了底色。多国租界的存在，逐步构建起覆盖全市的机械(xiè)化(huà)公共交通网络‌。

　　1908年英商电车开通首条有轨电车(静安寺至外滩)，之后法商、华商分别开通有轨电(diàn)车(chē)与(yǔ)公共汽车，填补租界(jiè)及(jí)华界交通空白，至1930年代，形成以(yǐ)英法资本主导租界、民族资本渗透华界的“三足鼎立”格局，形成了多国经营的公交公司。

　　百年后的今天，上海的城市公共交通格局依然是多元共生。

　　轨道多元：截至2024年底，全国城轨交通运营线路包含10种制式：地铁、轻轨、跨座式单轨、市域快轨、磁浮交通、自导向轨道系统、有轨电车、电子导向胶轮系统、导轨式胶轮、悬挂式单轨等(děng)，上(shàng)海(hǎi)就(jiù)占(zhàn)有(yǒu)其(qí)中(zhōng)6 种(zhǒng)制(zhì)式(shì)，组(zǔ)成(chéng)庞(páng)大(dà)网(wǎng)络(luò)在(zài)运(yùn)营(yíng)，上(shàng)海(hǎi)轨(guǐ)道(dào)交(jiāo)通(tōng)系(xì)统(tǒng)运(yùn)营(yíng)里(lǐ)程(chéng)达(dá)到(dào)896公(gōng)里(lǐ)，覆(fù)盖(gài)了(le)城(chéng)市(shì)的(de)每(měi)一(yī)个(gè)角(jiǎo)落(luò)。无(wú)论(lùn)是(shì)运(yùn)营(yíng)里(lǐ)程(chéng)，还(hái)是(shì)轨(guǐ)道(dào)制(zhì)式(shì)，均(jūn)为(wèi)全国(guó)之(zhī)最(zuì);

　　公(gōng)交(jiāo)专(zhuān)用(yòng)道(dào)多(duō)元(yuán)：常(cháng)规(guī)公(gōng)交(jiāo)专(zhuān)用(yòng)道(dào)(包(bāo)括(kuò)路侧(cè)式(shì)和(hé)路中(zhōng)式(shì)专(zhuān)用(yòng)道(dào))363.8公(gōng)里(lǐ)，覆(fù)盖(gài)主干(gàn)道(dào)和(hé)放(fàng)射(shè)线(xiàn)等大客流走廊;中运量专用道

　　81.1公里(包括71路、临港新片区T1线、T2线);快速专用道奉浦快线33.9公里(BRT);无人驾驶示范路段(临港(gǎng)环(huán)湖(hú)一(yī)路智(zhì)能(néng)网(wǎng)联(lián)及(jí)自(zì)动(dòng)驾(jià)驶(shǐ)公(gōng)交(jiāo)线(xiàn)，8.5公(gōng)里(lǐ)，是(shì)上(shàng)海(hǎi)较(jiào)早(zǎo)开(kāi)展(zhǎn)自(zì)动(dòng)驾驶公交示范运营的线路，奉贤区自动驾驶公交线路，主要围绕BRT站点、商场、景区、医院、产业园区等布局，已累计开展测试里程超24万公里等)。(以上数据引自上观新闻报道)。

　　公交经营主体多元：形成了以国营为主、民营为辅，市区、浦东新区和郊区，近20家公交企业同舟共济的运营模式。

　　如此庞大的城市公共交通规模，能做到多元共生“形散神不散”，安全高效、优质便捷地服务于公众，首先得益于《上海市交通发展白皮书》(以下简称交通白皮书)的指导性作用。

　　《交通白皮书》是上海市政府为指导未来十年交通发展，制定的纲领性文件。它既是上海交通发展的“行动指南”，为上海交通的未来发展，明确方向和目标，奠定建设交通强市的基础。同时，又是通过广泛征求社会各界意见，凝聚社会共识，推动交通领域社会共治的“倡议书”。

　　《交通白皮书》至今已发布了三轮。2002年版，为当时的城市交通发展提供了指导;2013年版，提出了“安全、畅达、高效、绿色、文明”五大目标，推动了上海交通体系的完善;2022年版(最新版)属第三轮白皮书发布，进一步明确了未来十年上海交通发展的战略目标、行动指南和具体措施。

　　例如，2022版《交通白皮书》提出中心城平均通勤时间控制在45分钟以内，绿色交通出行比例不低于75%，并通过新建轨道交通线路、优化公交网络等措施，扎实落实目标;如提出坚持公共交通和慢行交通优先发展，降低小客车出行依赖，强化科技赋能，提升交通治理的精细化水平等等，都是通过政策导向和管理措施，切实推动交通治理体系的优化和升级。

　　有方向目标，有行动指南，更有实施措施。这是《交通白皮书》的最大特色，看得见、摸得着、做得(de)到(dào)!

　　其(qí)次(cì)，上(shàng)海(hǎi)市(shì)政(zhèng)府(fǔ)按(àn)照(zhào)有(yǒu)利(lì)于(yú)适(shì)度(dù)、有序竞争的基本思路，坚持"浦西、浦东、一区一骨干"的经营格局，强化国有主导、规模经营。

　　做好市、区分级管理。市级管理部门发挥行业指导作用。区级政府作为区内公交发展主体，根据财政承受能力，有责任安排公交发展所需经费，并纳入本级预算。在设施、资金等方面加大支持力度，突出兜底性、基础性、普惠性等服务保障功能。

　　市、区两级政府，严格执行财政事权，通过改革，形成与现代财政制度相匹配、与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的划分模式，为本市、区(qū)级(jí)两级政府，构建现代综合交通运输体系，完善市、区两级政府优先发展公共交通提供有力保障。实施两级政府管理以来，两级政府在对所在地公交企业，开展运营服务质量评价，以及成本费用年度核算报告审核，在此基础上，均能按照规定，及时给予补贴补偿。

　　再次，各家公交公司精耕细作，尽力耕耘好自家的“一亩三分田”。

　　上海久事公交，是上海地面公交行业的龙头骨干企业，运营总体规模是全市公交市场份额的47.02%，占了半壁江山。近年来，久事公交集团成功应对了地铁崛起‌。在优化公交网络布局‌、加强出行精准研判‌、提升服务品质‌、推动公交改革与服务升级‌、高效能推动各项改革举措落地，构建现代公交运营模式等方面，成功应对了地铁挑战。

　　新的一年，久事公交将有效推进线网优化，打通“微循环”，大力发展社区巴士。全年更新190辆新能源公交车，合理安排车辆“大转小”和线路“大小配”，推动效益效率双提升。推进微枢纽布局建设，以站点新容新貌提升出行体验。通(tōng)过(guò)场(chǎng)站(zhàn)综(zōng)合(hé)开(kāi)发(fā)利(lì)用(yòng)，促(cù)进(jìn)区(qū)域空(kōng)间(jiān)向(xiàng)集约(yuē)高(gāo)效(xiào)、功(gōng)能(néng)复(fù)合(hé)转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级(jí)。不(bù)断(duàn)提(tí)升(shēng)数(shù)字(zì)赋(fù)能(néng)治(zhì)理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)，推(tuī)动(dòng)公(gōng)交(jiāo)信(xìn)息(xi)化(huà)由(yóu)功(gōng)能(néng)集合(hé)向(xiàng)智(zhì)慧(huì)管(guǎn)理(lǐ)转(zhuǎn)型(xíng)。新(xīn)能(néng)源(yuán)产(chǎn)业(yè)供需对接“搭平台”、“聚资源”。持续推进公交光储充应用，年内在天山等4个停保场推进分布式光伏项目，建设10个自主经营超充站，提升公交绿(lǜ)电(diàn)使(shǐ)用(yòng)比(bǐ)例(lì)，拓(tà)展(zhǎn)增(zēng)收(shōu)渠(qú)道(dào)。‌

　　浦(pǔ)东新区公交去年一年，在民生实事项目完成上，群众急难愁盼问题得到持续解决，成绩斐然。据《2024年上海市浦东新区国民经济和社会发展统计公报》披露，浦东公交在提升公交出行和慢行交通体验上，完成2个既有轨交站50米内衔接公交;完成新建轨交站50米内公交衔接全覆盖，完成新建轨交站100米内公交站点运营信息双向显示;新增200个“P+R”停车位、完成19个“B+R”提升项目;完成30处公交站台适老化改造;更新投运277辆无障碍低地板新能源公交车;新辟、调整公交线路20条;新建50座公交候车亭等。

　　上海五大新城松江、南汇、奉贤、青浦、嘉定等公交公司，根据自身特点，充分发展了区域交通特色，如松江新城的现代有轨电车系统，临港新城的磁钉导轨电车系统，奉贤新城的BRT快速公交系统等等，可谓百花齐放。。

　　上海城市公共交通以其多层次、精细化、智能化和绿色化的特点，为市民和游客提供了高效、便捷、舒适的出行体验，同时也展现了这座国际化大都市的独特魅力。

　　改革的本质，其实是人类发现了现状的缺陷，要对未来进行新的探索和变革。正如习近平总书记所指出：“改革开放只有进行时，没有完成时。”

　　这种“未完成性”，正是我们当代公交人肩负的历史使命。回顾上海公交发展史，我(wǒ)们(men)不(bù)难(nán)发现，探索和改革，一直是主旋律。

　　(1)1950—1980年代(dài)，计(jì)划(huà)经(jīng)济(jì)时(shí)期(qī)。实(shí)施(shī)的(de)是(shì)统(tǒng)一(yī)管(guǎn)理(lǐ)与(yǔ)月(yuè)票(piào)制(zhì)度(dù)‌，适(shì)应当时资源配置模式。

　　(2)1980—1996年代，酝酿改革的阵痛期。可分为前8年、后8年(nián)。

　　前(qián)8年(nián)(1980～1988年(nián))，区(qū)域化(huà)管(guǎn)理(lǐ)的(de)初(chū)步(bù)尝(cháng)试(shì)‌。1985年(nián)，为(wèi)解(jiě)决(jué)乘(chéng)车(chē)难(nán)问(wèn)题(tí)，上(shàng)海(hǎi)公(gōng)交(jiāo)公(gōng)司(sī)将(jiāng)公(gōng)交(jiāo)场(chǎng)改(gǎi)组(zǔ)为(wèi)三(sān)大(dà)分(fēn)公(gōng)司(sī)(一(yī)、二(èr)、三(sān)分(fēn)公(gōng)司(sī))，分(fēn)别(bié)负(fù)责(zé)东(dōng)北(běi)、西南、西北区域运营，但时机并不成熟，此次修修补补的改组，本质上是计划经济向市场化转型过程的尝试，实际效果有限。三大分公司虽分区域运营，但未引入竞争机制;分公司未建立独立核算机制，亏损持续扩大;管理层级低，难以匹配城市扩张需求。

　　后8年(1988～1996年)1988年(nián)正(zhèng)处(chù)于(yú)我(wǒ)国(guó)城(chéng)市(shì)经(jīng)济(jì)改(gǎi)革(gé)的(de)关键阶(jiē)段(duàn)，国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业(yè)普(pǔ)遍(biàn)面(miàn)临(lín)从(cóng)计(jì)划(huà)经(jīng)济(jì)向(xiàng)市(shì)场(chǎng)化(huà)转(zhuǎn)型(xíng)的(de)压(yā)力(lì)。是(shì)年(nián)，市(shì)政(zhèng)府(fǔ)对(duì)原(yuán)有(yǒu)“上(shàng)海(hǎi)市(shì)公(gōng)共(gòng)交(jiāo)通(tōng)公(gōng)司(sī)”进(jìn)行(xíng)改(gǎi)制(zhì)，成(chéng)立(lì)上(shàng)海(hǎi)市(shì)公(gōng)共(gòng)交(jiāo)通(tōng)总(zǒng)公(gōng)司(sī)。通(tōng)过(guò)建(jiàn)立(lì)“总(zǒng)公(gōng)司(sī)—公(gōng)司(sī)—车(chē)队(duì)与(yǔ)车(chē)间(jiān)”三(sān)级(jí)管(guǎn)理(lǐ)体(tǐ)系(xì)，明(míng)确(què)权(quán)责(zé)划(huà)分(fēn)，优(yōu)化(huà)资(zī)源(yuán)配(pèi)置(zhì)，以(yǐ)适(shì)应(yīng)市(shì)场(chǎng)化(huà)运(yùn)营(yíng)需(xū)求(qiú)。这(zhè)一(yī)架(jià)构(gòu)既(jì)保(bǎo)留(liú)了(le)国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业(yè)的(de)公(gōng)益(yì)性(xìng)职(zhí)能(néng)，又(yòu)为(wèi)引(yǐn)入(rù)成(chéng)本(běn)核(hé)算(suàn)、绩(jī)效(xiào)管(guǎn)理(lǐ)等(děng)现(xiàn)代(dài)企(qǐ)业(yè)制(zhì)度(dù)奠(diàn)定(dìng)了(le)基(jī)础(chǔ)‌。

　　(3)1996年(nián)～至(zhì)今(jīn)，市(shì)场(chǎng)化(huà)竞(jìng)争(zhēng)机(jī)制(zhì)改(gǎi)革(gé)、公(gōng)益(yì)性(xìng)回(huí)归(guī)时(shí)期(qī)。

　　1996、2002、2009年(nián)，上(shàng)海(hǎi)市(shì)依(yī)次(cì)启(qǐ)动(dòng)三(sān)轮(lún)公(gōng)交(jiāo)行(xíng)业(yè)改(gǎi)革(gé)，分(fēn)别(bié)着(zhe)力(lì)解(jiě)决(jué)市(shì)民(mín)“乘(chéng)车(chē)难(nán)”、行(xíng)业(yè)无(wú)序(xù)竞(jìng)争(zhēng)、服(fú)务(wu)质(zhì)量(liàng)不(bù)高(gāo)等(děng)问(wèn)题(tí)。

　　1996年(nián)，上(shàng)海(hǎi)公(gōng)交(jiāo)行(xíng)业(yè)已(yǐ)无(wú)法(fǎ)适(shì)应(yīng)计(jì)划(huà)经(jīng)济(jì)的(de)模(mó)式(shì)。那(nà)一(yī)年(nián)，上(shàng)海(hǎi)在(zài)全国(guó)率(lǜ)先(xiān)实(shí)施(shī)以(yǐ)“体(tǐ)制(zhì)、机(jī)制(zhì)、票(piào)制(zhì)”为(wèi)核(hé)心(xīn)的(de)“三(sān)制(zhì)”改(gǎi)革(gé)，打(dǎ)破(pò)计(jì)划(huà)经(jīng)济(jì)模(mó)式(shì)，引(yǐn)入(rù)市(shì)场(chǎng)竞(jìng)争(zhēng)。体(tǐ)制(zhì)改(gǎi)革(gé)‌：政(zhèng)企(qǐ)分(fēn)开(kāi)，政(zhèng)府(fǔ)退(tuì)出(chū)直(zhí)接(jiē)经(jīng)营(yíng)，企(qǐ)业(yè)自(zì)主运(yùn)营(yíng)。机(jī)制(zhì)创(chuàng)新(xīn)‌：优(yōu)化(huà)资(zī)源(yuán)配(pèi)置(zhì)，缩(suō)短(duǎn)车(chē)辆(liàng)折(zhé)旧(jiù)年(nián)限(xiàn)，提(tí)升(shēng)运(yùn)营(yíng)效(xiào)率(lǜ)。票(piào)制(zhì)改(gǎi)革(gé)‌：逐步取消月票，推广单一票制和分段计价，适应市场化需求。

　　值得一提的是2002年改革，聚焦“公益性”回归，建立政府补贴机制(2002-2007年累计投入54.73亿元)，重点支持车辆更新、场站建设及油价补贴。

　　2015、2018年，上海公交针对轨交成网、共享出行等方式涌现，行业吸引力下降、运营企业经营压力增大等突出问题，先后实施了两轮深化改革。

　　上海早于2013年申请创建“国家公交都市”，并以此为抓手，大力推进公交专用道建设，至2015年，已形成300公里专用道网络，并优化信号优先系统，提升公交平均速度至12-15公里/小时‌。通过严格执法(如加大占用公交车道处罚力度)保障专用道通行效率‌。‌强化“最后一公里”接驳‌。2015年开通98条“最后一公里”接驳公交线路，覆盖轨交站点周边50米范围，解决末端出行难题‌。启动‌‌中运量公交系统工程建设，并于2017年开通。

　　经过五年努力，至2017年，上海中心城区居民公共交通出行比重(不含步行)已超过50%，新能源公交车占比约47%，通过了交通运输部专家组的验收(shōu)‌。于‌2017年12月1日‌正式获得交通运输部授予的“国家公交都市建设示范城市”称号，与南京共同成为全国首批获此称号的两个城市‌。

　　‌2018年，进一步优化服务与结构‌。建设松江有轨电车示范线(2018年11月试运行)和南桥新城-东方体育中心快速公交系统，丰富“轨道交通+中运量+常规公交”的立体网络‌。推进“中心城区以轨交为主、新城以公交快线为主”的差异化布局，提升区域间通行效率‌。‌公交线网动态调整‌。缩短冗余线路，优化线网密度，例如公交线路平均长度从19.1公里(2013年)降至15.7公里(2019年)，减少空驶率‌。

　　时至(zhì)今(jīn)日(rì)，上(shàng)海(hǎi)公(gōng)交(jiāo)仍(réng)面(miàn)临(lín)着(zhe)如(rú)何(hé)进(jìn)一(yī)步(bù)优(yōu)化(huà)公(gōng)共(gòng)交(jiāo)通(tōng)资(zī)源(yuán)配(pèi)置(zhì)的(de)挑(tiāo)战(zhàn)‌，急(jí)需(xū)在(zài)流(liú)变(biàn)不(bù)居(jū)中(zhōng)，通(tōng)过(guò)制(zhì)度(dù)创(chuàng)新(xīn)，选(xuǎn)择(zé)新(xīn)突(tū)破(pò)。

　　我(wǒ)们(men)来(lái)看(kàn)看(kàn)刚(gāng)发(fā)布(bù)的(de)《2024年上海市国民经济和社会发展统计公报》，其中提到了上海2024年的城市公共交通数据：

　　至2024年年末，全市轨道交通运营线路21条(含市域线1条)，运营里程达896公里，运营车站517个。地面公交运营车辆达1.70万辆，运营线路1589条，运营线路长度24531.51公里。巡游出租车3.09万辆，全年载客车次1.34亿次。全年公共交通客运总量49.00亿人次，日均1338.90万人次，比上年增长2.0%。其中，轨道交通客运量37.66亿人次，日均客流量1031.78万，增长2.9%;公共汽电车客运量10.98亿人次，日均客流量300.82万，下降0.8%;黄浦江和三岛轮渡客运量2901.29万人次，下降3.7%;金山铁路客运量763.30万人次，下降6.7%。

　　数(shù)据(jù)显(xiǎn)示(shì)，去(qù)年(nián)一(yī)年(nián)，公(gōng)共(gòng)汽(qì)电(diàn)车(chē)客(kè)运(yùn)量(liàng)10.98亿(yì)人(rén)次(cì)，日(rì)均(jūn)客(kè)流(liú)量(liàng)300.82万(wàn)，下(xià)降(jiàng)0.8%。下(xià)降(jiàng)幅(fú)度(dù)不(bù)大(dà)，说(shuō)明(míng)上(shàng)海(hǎi)公(gōng)交(jiāo)已(yǐ)尽(jǐn)了(le)大(dà)力(lì)。但(dàn)如(rú)果(guǒ)我(wǒ)们(men)对(duì)比(bǐ)几(jǐ)个(gè)数(shù)据(jù)，就(jiù)发(fā)现(xiàn)差(chà)距(jù)很(hěn)大(dà)。目(mù)前(qián)，上(shàng)海(hǎi)近(jìn)20家(jiā)公(gōng)交(jiāo)企(qǐ)业(yè)，政(zhèng)府(fǔ)补(bǔ)贴(tiē)应(yīng)该(gāi)有(yǒu)100亿(yì)之(zhī)多(duō)，还(hái)不(bù)包(bāo)括(kuò)每(měi)年(nián)的(de)购(gòu)车(chē)款，如按上海现有地面公交运营车辆1.7万辆计，8年报废，每年正常购车是2千辆左右，即便按150万/辆算，至少30亿车款。如此巨大的成本，按公交现有的规模，一时还难以压缩，财政压力有多大，可想而知。问题还在于，付出得不到预期的公益性回报，客流量持续下滑。

　　面对现状，是否要考虑，集中管理是否更有利于资源整合‌?多主体的分散经营，是否存在管理碎片化的弊端?更高层级的统筹管理，能否破解区域分割?诸多问题都值得探讨。

　　整合资源后，能有效织好“一张网”，优化公交线网布局;能更好发挥“智慧脑”作用，通过深度运用大数据技术，加强出行精准研判;能更有效地利用资源，不断提升公共资源配置的效率。

　　迫在眉睫的事还有，与新能源化进程高度关联‌。上海市交通委员会等五部门日前印发《上海市交通领域大规模设施设备更新专项工作方案(2024-2027年)》。其中提到，计划到2027年底前，上海市公交车、出租汽车全面实现新能源化。到2027年底前，上海市公交车、出租汽车新能源化年均更新车辆超过总量的9%，累计更新公交车6200辆、出租汽车1.1万辆。

　　这一目标的实施，是否需要企业重组作为配套措施，更有利于整合运营主体、优化车辆配置等?!

　　老话说，三十年河东，三十年河西。历史也确实到了三十年的关键点。三十年前的1996年，上海公交实施了轰动全国公交行业的“三制改革”，将独此一家的“大一统”公交总公司，撤成了十三家独立法人的公交公司，在市场经济的汪洋大海中去搏击。一时间，上海曾冒出171家公司、1000多条线路，在满大街的营运服务。场面蔚为壮观。

　　三十年后的今天，改革是否会蹦出惊喜?!相信时间能给出答案!(图片来自网络)