【导语】客车网2025年8月11日讯，46年前的今天，中国城市公共交通行业迎来了重要转折点——中国土木工程学会城市公共交通分会（原中国建筑学会城市公共交通学术委员会）正式成立。这一里程碑(bēi)事(shì)件(jiàn)标(biāo)志(zhì)着(zhe)我(wǒ)国(guó)城(chéng)市公共交通步入变革新时代。在改革开放大潮推动下，公交行业经历了从“计划短缺”到“市场化运作”的历史性转变。本文回顾了公交分会46年来的发展历程，特别是在推动公交票价改革、财政补贴机制建立、企业化经营改革等方面的突出贡献，并缅怀了为公共交通事业作出无私奉献的老前辈们。

　　客车网2025年8月11日讯——

　　改革开放大潮为公交注入变革基因

　　——写在城市公交分会46周年(nián)纪(jì)念(niàn)日(rì)

　　袁建光

　　46年前的8月8日(1979年)，我国城市公共交通行业首(shǒu)家(jiā)社(shè)团(tuán)组(zǔ)织(zhī)“中(zhōng)国(guó)土(tǔ)木(mù)工(gōng)程(chéng)学(xué)会(huì)城(chéng)市(shì)公(gōng)共(gòng)交(jiāo)通(tōng)分(fēn)会(huì)”成(chéng)立(lì)了(le)，当(dāng)时(shí)名为(wèi)“中(zhōng)国(guó)建(jiàn)筑(zhù)学(xué)会(huì)城(chéng)市(shì)公(gōng)共(gòng)交(jiāo)通(tōng)学(xué)术(shù)委(wěi)员(yuán)会(huì)”，挂(guà)靠(kào)在(zài)刚(gāng)设(shè)立(lì)的(de)“国(guó)家(jiā)城(chéng)市(shì)建(jiàn)设(shè)总(zǒng)局(jú)”(1979年设立，1982年并入城乡建设环境保护部)，首届主任委员和第二届主任委员，均由国家城市建设总局公用事业局局长李伯海担任。

　　成立大会在江西庐山召开。中国建筑学会秘书长马克勤同志、国家城市建设总局公用局负责人马琛同志参加会议，并讲了(le)话。参加会议的有公安部、有关院校及北京、天津、上海、广州、沈阳、武汉、重庆、西安、常州、四平等地从事公共交通工作的人员共50人。

　　八十代北京公交(图片来自网络)

　　七十年代末，我国城市公共交通正处于“计划短缺”走(zǒu)向(xiàng)“改(gǎi)革(gé)开(kāi)放(fàng)”的(de)临(lín)界(jiè)点(diǎn)。1979 年(nián)《人(rén)民(mín)日(rì)报(bào)》7 月(yuè) 7 日(rì)第 2 版“大家来议乘车难”专栏、《工人日报》8 月连续 4 篇“公交见闻”系列，都记录了乘客来信和记者调查，集中反映了“乘车难”问题。一方面传统体制下公交困境达到极限;另一方面市场化、技术更新的萌芽已经出现，预示着 1980 年代公交大发展的来临。

　　历史转折期，公交曙光(guāng)再(zài)现(xiàn)。1978 年(nián)底(dǐ)十(shí)一(yī)届(jiè)三(sān)中(zhōng)全会(huì)后(hòu)，“公(gōng)交(jiāo)优(yōu)先(xiān)”被(bèi)提(tí)上(shàng)议(yì)程(chéng)。1979 年(nián)广(guǎng)州(zhōu)出(chū)现(xiàn)全国(guó)第(dì)一(yī)家(jiā)外(wài)资(zī)出(chū)租(zū)车(chē)公(gōng)司(sī)，标(biāo)志(zhì)着(zhe)城(chéng)市(shì)公(gōng)共(gòng)交(jiāo)通开始引入市场机制。1979～1980 年，上海、北京先后编制了改革开放后首批《城市公共交通发展规划》，提出“公私并举、干支结合、快慢分流”的新思路，为 1980 年代大规模更新车辆和场站建设奠定了基础。

　　形势逼人，成立公交行业专业城市学术社团，是全国从事城市公共交通事业的所有同志的迫切愿望。原学术委员会成立后，由国家城建总局姚金龙、左德钫、张林三人组成秘书组(zǔ)，在(zài)京(jīng)城建总局内主持(chí)日(rì)常(cháng)工作。李伯海身为总局公(gōng)用(yòng)事(shì)业(yè)局(jú)局(jú)长(zhǎng)，兼(jiān)任(rèn)城(chéng)市(shì)公(gōng)交(jiāo)学(xué)术(shù)委(wěi)员(yuán)会(huì)主任(rèn)后(hòu)，推(tuī)动(dòng)开(kāi)拓(tà)了(le)一(yī)系(xì)列(liè)公(gōng)交(jiāo)事(shì)业(yè)改(gǎi)革(gé)发(fā)展(zhǎn)工(gōng)作(zuò)。

　　同(tóng)年(nián)8月(yuè)15-22 日，国家城建总局在青岛召开了“全国城市公共交通工作会议”，有18个重点城市递交了公交发展困境的“呼呼书”或“情况反映”。

　　同年10月在上海经济区公交协会庐山会议上，学术委员会成员上海、江苏、浙江、安徽、江西五省市的32家城市公交企业，集中讨论了四个核心议题，向国家计委、建委、财政部等主管部门发出了紧(jǐn)急(jí)呼(hū)吁(xū)《为全国公交企业生存而呼》。执笔人徐诚，系公交分会第三届、第四届理事会副秘书长、离休干部。

　　呼吁书具体内容为：

　　1. 运营成本倒挂、票价严重背离价值。公交票价长期低于成本，燃油、配件、工资等支出持续上升，导致“开得越多、亏得越大”。

　　2. 财政补贴杯水车薪、资金缺口巨大。地方财政普遍困难，补贴数额远不足以弥补亏损，企业只能靠拖欠工资、推迟车辆大修甚至“带病运行”来维持出车。

　　3. 车辆设备老化、安全隐患突出。大部分城市公交车辆超期服役，完好率不足60%，既影响服务水平，又存在重大安全事故风险。

　　4. 职工生活困难、队伍不稳。司乘人员劳动强度高、收入低、住房紧张，青年职工流失率逐年上升，行业面临“人难留、车难开”的困境。

　　会议强烈呼吁，若不及时调整公交价格体系、建立稳定的财政(zhèng)补(bǔ)贴(tiē)机(jī)制(zhì)并(bìng)增(zēng)加(jiā)更(gèng)新(xīn)改(gǎi)造(zào)投(tóu)资(zī)，城(chéng)市(shì)公(gōng)共(gòng)交(jiāo)通(tōng)将(jiāng)出(chū)现(xiàn)系(xì)统(tǒng)性(xìng)瘫(tān)痪(huàn)，直(zhí)接(jiē)影(yǐng)响(xiǎng)城(chéng)市(shì)居(jū)民(mín)出(chū)行(xíng)和(hé)社(shè)会(huì)经(jīng)济(jì)运(yùn)转(zhuǎn)。

　　这份《为全国公交企业生存而呼》呼吁书，很快在三个层面产生了持续发酵的效果，被视为之后一系列公交行业改革的“第一声呐喊”。

　　1.《人民日报》1979年10月17日头版通讯《把城市公共交通搞上去》和10月18日评论员文章《搞好公共交通是城市的一项重要工作》，首次把“乘车难”定性为“关系群众生活的突出问题”，可视作政策吹风。

　　2.据《中国城市公共交通年鉴(1981)》记载，国家建委城建局于 1980 年 2 月专门邀集上海、北京、天津等 8 城市公交公司座谈，形成内部报告《关于城市公共交通企业亏损情况的调查报告》，首次在部委层面承认“公交政策性亏损”概念。这为 1981 年财政部、建委联合下发《关于城市公共交通亏损补贴的暂行规定》((81)财预字第 23 号)奠定了调研基础。

　　3. 促成了“票价—补贴”双轨改革的开端

　　呼吁书把“票价低于成本 25%～40%”作为核心数据提出，引起国家物价局重视。1980 年 9 月，国家物价局、建委在桂林召开首次“全国城市公共交通票价(jià)座(zuò)谈(tán)会(huì)”，会(huì)后(hòu)形(xíng)成(chéng)《关于(yú)调(diào)整(zhěng)城(chéng)市(shì)公(gōng)共(gòng)交(jiāo)通(tōng)票(piào)价(jià)的(de)意(yì)见(jiàn)(征求意见稿)》。由于物价敏感，文件直到 1983 年才正式下发，但多数城市在 1980～1982 年间已按“成本加微利”原则陆(lù)续(xù)上(shàng)调(diào)票价，并建立“定额亏损补贴”制度，行业亏损面由 1979 年的 90%降至 1985 年的 60%左右。

　　4. 为 1985 年“公交管理体制改革”提供了基层样本

　　公交庐山会议提出的“企业化经营、独立核算”诉求，被 1985 年国务院批转建设部《关于改革城市公共交通工作的报告》(国发〔1985〕59 号)直接吸收。文件首次明确“公交企业实行‘独立核算、自主经营、自负盈亏’”，并允许企业开展“以副补主”多种经营。上海、杭州、南昌等庐山会议发起城市成为第一批试点，在全国率先实行“单车核算、百元收入工资含量包干”等改革，被视为 1980 年代中后期公交行业走出困境的样板。

　　庐山呼吁书成功把“公交政策性亏损”推上了部委决策桌面，开启了票价调整~财政补贴~企业改革“三管齐下”的漫长进程，成为 1980 年代城市公交由“政府包办”向“企业化运作”转型的起点。

　　庐山呼吁书对公交企业后续发展产生了三条可量化的“连锁反应”:

　　1. 政策框架：亏损由“无人认账”变成“财政科目”

　　1981 年财政部、国家建委联合颁发《关于城市公共交通亏损补贴的暂行规定》，首次把“政策性亏损”列入地方财政预算科目;1979 年全国公交亏损 6.4 亿元，到 1985 年亏损额虽升到 11 亿元，但财政补贴已覆盖 70% 左右，企业不再靠拖欠工资“硬扛”。

　　2. 价格机制：票价由“十年不动”进入“两年一调”轨道

　　庐山会议把“成本—票价倒挂”数据公开后，国家物价局 1980 年 9 月在桂林召开首次票价座谈会;1981~1985 年全国 36 个重点城市先后 2～3 次上调票价，平均上涨 60%～80%，票价占成本比重由 48% 提高到 75% 左右，单车收入翻了一番。

　　3. 企业制度：由“政府车间”转向“独立核算(suàn)”

　　1985 年(nián)国(guó)务(wu)院(yuàn)国(guó)发(fā)〔1985〕59 号(hào)文件(jiàn)吸(xī)收(shōu)了(le)庐山会议提出的“企业化经营”诉求，允许公交公司实行“独立核算、自主经营、自负盈亏”;上海、杭州、南昌等 8 个发起城市率先试点，到 1990 年，试点城市完好车率由 1979 年的 60% 提升到 85%，职工人均月收入增长 1.8 倍(bèi)，人(rén)员(yuán)流(liú)失(shī)率(lǜ)由(yóu) 12% 降(jiàng)至(zhì) 5%。

　　作(zuò)为(wèi)学(xué)术(shù)委(wěi)员(yuán)会(huì)核(hé)心(xīn)成员单位北京公交，更是发挥了改革先锋作用。毫不夸张的说，北京公交1979 年的改革，就像一颗优质“良种”：快车基因长成了今天的公交专用道网络，票制基因长成了财政补贴与计程计价并行的长效机制，服务基因长成了可持续的品牌线路与精细化标准。它们共同奠定了北京公交“高效骨架+普惠票制+品质服务”的底层框架，至今仍是中国大城市公交发展的范本。

　　1.“大站快车” 试点成功

　　1979 年 4 月，北京市委收到“万人来信”，集中反映早晚高峰乘车拥挤、等车时间过长。时任北京公交 1 路车队队长李砚田，受命在 1 路(公主坟~八王坟)试点“大站快车”，只停 9 个客流最大的站点。他带领调度组用两周时间完成客流计数和运行图重排，首班车即把单程运行时间从 52 分钟压缩到 34 分钟。试点成功后，北京公交于同年 7 月在 1 路、4 路、20 路等 6 条干线全面推广“大站快车”模式，被视为 1980 年《北京市公共交通运营改革方案》的雏形。

　　2. 票制改革：从“ 5 分~ 1 角”分段票到“ 5 分 ~ 7 分 ~ 9 分”三档票

　　旧票制只有 5 分、1 角两档，但 1979 年油价、轮胎、配件均上调，企业亏损严重。李砚田根据 1 路客流 OD(起讫点)调查，提出在 12 公里以上长线增加 7 分、9 分两个中间票价。经市物价局批准，1979 年 9 月先在 1 路试点，随后推广到市区 28 条线路，使单车日均收入提高 18%，为 1980 年北京市财政补贴“减压”提供了直接数据支持。

　　3. “三八包车组”劳动竞赛

　　1979 年 3 月，时任 103 路无轨电车售票员马桂英，与 7 位女司机组成“三八包车组”，驾驶 2 辆 103 路无轨电车，参加北京公交开展的“百日安全服务竞赛”，她们提出“三不两快”(不甩站、不夹人、不争吵，开关门快、起步快)服务法，并在车厢里设置意见本，每天收车后汇总改进。竞赛结束时，该包车组实现零投诉、零事故，日营收比同线路平均高 11%。

　　1979 年 12 月，市总工会授予“三八包车组”市先进集体称号，并作为典型经验在 1980 年全市公交系统推广。

　　1979 年那一轮“大站快车—票制微调—劳动竞赛”改革，在我国公交史上具有标志性意义(yì)。从(cóng)46年(nián)后(hòu)的(de)长(zhǎng)线(xiàn)视(shì)角(jiǎo)看(kàn)，它(tā)把(bǎ)三(sān)条(tiáo)“基(jī)因(yīn)”写(xiě)进(jìn)了(le)北(běi)京(jīng)公(gōng)交(jiāo)系(xì)统(tǒng)，至(zhì)今(jīn)仍(réng)在(zài)线(xiàn)网(wǎng)形(xíng)态(tài)、票(piào)制(zhì)逻(luó)辑(ji)和(hé)服(fú)务(wu)文化(huà)上(shàng)，发(fā)挥(huī)出传统+创新的作用。

　　1. 线网基因：快车体系→公交专用道→“快、干、支、微”四级网络

　　1979 年 1 路“大站快车”第一次证明“减站提速”在超大(dà)城(chéng)市(shì)可(kě)行(xíng)。1980 年(nián)代(dài)起(qǐ)，北(běi)京(jīng)在(zài)长(zhǎng)安(ān)街(jiē)、三(sān)环(huán)路复(fù)制(zhì)这(zhè)一(yī)模(mó)式(shì)，1997年(nián)开始施划公交专用道，2010 年后升级为 907 km 成网运行。2015 年线网重塑直接沿用“快(大站快车)~干(普线)~支(区域线)~微(接驳线)”四级结构，截至 2022 年中心城区公交站点 500 m 覆盖率 100%，线路重复系数由 2.8 降至 1.9。

　　如今的京通快速路公交走廊、京藏高速 BRT、安立路大站快线都是 1979 年“大站快车”原型迭代。

　　2. 票制基因：分段计价→成本约束下的“财政+票价”双轨制

　　1979 年(nián)从(cóng) 2 级(jí)票(piào)价(jià)改(gǎi)为(wèi) 3 级(jí)，第(dì)一(yī)次(cì)把(bǎ)“里(lǐ)程(chéng)~成(chéng)本(běn)~补(bǔ)贴(tiē)”挂(guà)勾(gōu)。1980~2006 年又经历 5 次微调，为 2014 年“计程票制”改革奠定技术模板;2014 年听证会把票制改革与财政补贴并列表决。今天北京公交仍维持“乘客付 30%、财政补 70%”的比例，补贴模式由“补亏损”转向“补网络、补新能源、补智能化”，其基本逻辑与 1979 年票改一脉相承。

　　3. 服务基因：劳动竞赛→品牌线路→精细化服务标准

　　“三八包车组”首创的“三不两快”服务法，1980 年代被写入《北京市公交服务规范》;1990 年代演变为“工人先锋号”“青年文明号”等品牌线路评选。

　　进入 2020 年代后，北京公交把 1979 年的“意见本”升级为“北京交通 APP 实时评价+车载二维码投诉”，乘客参与度与服务考核直接挂钩。

　　2023 年北京公交乘客满意度 85.4%，比 2014 年票改前提高了 11 个百分点，其测评指标仍可追溯到 1979 年竞赛的“安全、准点、服务”三项核心维度。

　　回顾46年的历程，城市公共交通分会在中国土木工程学会领导下，在全国公交会员支持下，取得很大的发展。分会的学术活动促进了我国城市公共交通行业的相互交流，尤其是为政府决策部门制定公交优先政策提供了理论和实践依据;在公交营运服务的运作上，为我国城市公共交通(tōng)现(xiàn)代(dài)化(huà)进(jìn)一(yī)步(bù)提(tí)供(gōng)体(tǐ)制(zhì)改(gǎi)革(gé)的(de)新(xīn)模(mó)式(shì)和(hé)技(jì)术(shù)上(shàng)的(de)创(chuàng)新(xīn)。

　　此(cǐ)时(shí)此(cǐ)刻(kè)，我(wǒ)们(men)分(fēn)外(wài)怀(huái)念(niàn)公(gōng)交(jiāo)分(fēn)会(huì)的(de)老(lǎo)前(qián)辈(bèi)们(men)，他(tā)们(men)开(kāi)疆(jiāng)拓(tà)土(tǔ)，为(wèi)振(zhèn)兴我(wǒ)国(guó)公(gōng)共(gòng)交(jiāo)通(tōng)事(shì)业(yè)，作(zuò)出(chū)无(wú)私(sī)奉(fèng)献(xiàn)。特(tè)别(bié)是(shì)公(gōng)交(jiāo)分(fēn)会(huì)首(shǒu)届(jiè)和(hé)第(dì)二(èr)届(jiè)理(lǐ)事(shì)会(huì)主任(rèn)李(li)伯(bó)海(hǎi)老(lǎo)领(lǐng)导(dǎo)，他(tā)是(shì)离(lí)休(xiū)干(gàn)部(bù)，行(xíng)政(zhèng)十(shí)级(jí)。原(yuán)国(guó)家(jiā)城(chéng)市(shì)建(jiàn)设(shè)总(zǒng)局(jú)公(gōng)用(yòng)事(shì)业(yè)局(jú)局(jú)长(zhǎng)。1995 年(nián) 12 月(yuè) 21 日(rì)经(jīng)中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央(yāng)组(zǔ)织(zhī)部(bù)干(gàn)任(rèn)字(zì)(95)630 号(hào)文批(pī)准(zhǔn)，享(xiǎng)受(shòu)副(fù)部(bù)长(zhǎng)级(jí)医(yī)疗(liáo)待(dài)遇(yù)。李(li)伯(bó)海(hǎi)于(yú)1916 年(nián) 5 月(yuè)生(shēng)于(yú)山(shān)东(dōng)省(shěng)济(jì)南(nán)市(shì)的(de)一(yī)个(gè)职(zhí)员(yuán)家(jiā)庭(tíng)，1999年(nián)7月(yuè)17日(rì)20时(shí)30分(fēn)在(zài)北(běi)京(jīng)逝(shì)世(shì)，享(xiǎng)年(nián)83岁(suì)。在(zài)我(wǒ)国(guó)城(chéng)市(shì)公(gōng)共(gòng)交(jiāo)通(tōng)事(shì)业(yè)改(gǎi)革(gé)发(fā)展(zhǎn)史(shǐ)上(shàng)，留(liú)下(xià)光(guāng)辉(huī)一(yī)笔(bǐ)。